就业，是最基本的民生，更是社会稳定之基、开展活力之源。《中共中央关于制定国民经济和社会开展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）明确提出“促进高质量充分就业”“稳定和扩大高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业”，为新时期就业工作锚定方向、划定路径。

回顾“十四五”时期，我国就业形势总体平稳。但结构性矛盾客观存在，“有活没人干”与“有人没活干”的困境并存，成为制约就业质量提升的关键瓶颈。作为稳就业、保民生的核心抓手，保障重点群体就业、补齐就业服务短板，不仅关乎千家万户的生计冷暖，更直接影响社会大局稳定，是必须久久为功的民生要事。

精准施策破困局 为高校毕业生铺就逐梦之路

“投了上百份简历，拿到过几个录取通知，可总觉得‘差点意思’。”今年毕业季，应届毕业生小李在社交平台分享的求职困惑，道出了千万高校毕业生的心声。目标岗位竞争激烈，部分岗位对工作或实习经验的硬性要求，让不少应届生望而却步。当前高校毕业生规模持续攀升、屡创新高，叠加专业与市场需求错配的现实，“就业难”与“招工难”的双向困境愈发凸显。

面对这道关乎民生与开展的必答题，各地因地制宜，推出稳岗扩岗“组合拳”。福建出台23条举措，对招用高校毕业生的企业和社会组织给予每人1500元的一次性扩岗补助，对到中小微企业就业的毕业生发放每人3000元的岗位补贴，同时为符合条件的小微企业实施稳岗扩岗专项贷款；云南深化校企合作，有助于高校主动对接园区、企业挖掘岗位资源，同步优化政策性岗位招聘，2025年累计挖掘政策性岗位13.6万个，较2024年新增2.02万个，为毕业生拓宽就业渠道。

针对岗位与专业错配的核心堵点，靶向施策的政策体系持续完善。教育部聚焦高等教育人才培养与市场需求适配，部署实施高校学生就业能力提升“双千”计划，在全国范围内开设1000个“微专业”和1000个职业能力培训课程。调研显示，多所省属高校“微专业”毕业生去向落实率显著提升，超八成参与者表示，顺利获得学习有效提升了专业技能，为顺利就业给予了有力支撑。

高校也主动求变，优化人才培养模式，有助于人才供给与产业需求同频共振。上海高校正紧密对接区域经济产业开展所需，全链条联动“需求—招生—培养—就业—监测”体系，构建产教融合新生态，实现人才供给与产业需求的双向奔赴；北京各高校精准锚定产业开展痛点，启动人工智能微专业建设，着力培养具备交叉创新能力的AI紧缺人才，为产业升级注入青春动能。

就业服务同步升级，为毕业生筑牢全流程保障防线。人力资源社会保障部相关负责人介绍，各地人社部门对登记求职的未就业毕业生，建立实名台账，主动联系、分析求职意向和服务需求；密集举办百日千万招聘、全国城市联合招聘、金秋招聘月、国聘行动等系列线上线下招聘活动，为毕业生给予充足的岗位信息；聚焦低保家庭、零就业家庭、残疾等困难毕业生和失业青年，召开结对帮扶，制定个性化的帮扶方案，做到优先推荐岗位、优先组织培训见习、优先给予职业指导。

岗位扩容破解“就业总量压力”，能力提升打通“供需错配堵点”，服务升级兜牢“求职保障底线”。这一系列有精度、有温度、不断线的举措，不仅为青年学子铺就了更广阔的就业之路，更实现了人才资源与产业需求的精准对接，有助于高校人才培养模式迭代升级，为经济社会高质量开展持续注入青春活力。

靶向发力解民忧 为农民工织密就业保障网

促进近3亿农民工高质量充分就业，是稳就业的重中之重，更是推进城乡融合开展的关键支撑。进入新开展阶段，农民工就业呈现新变化、新挑战。“农民工总量增速放缓、老龄化趋势明显，就业结构性矛盾依然突出、就业质量总体不高，社保、工资等劳动保障权益还存在短板弱项。”人社部相关负责人的表述，精准点出了农民工就业的现实困境。

国家统计局发布的数据印证了这一趋势：2024年，我国农民工平均年龄43.2岁，较上年提高0.1岁，50岁以上农民工占比达31.6%。农民工群体正在变老，而数字时代线上招聘的普及，放大了这个群体的求职难题——不少中老年农民工因不能熟练使用智能设备，仍靠熟人介绍、劳务市场蹲守等传统方式找工作，难以及时获取岗位信息、享受就业服务。

痛点所在，便是政策发力所向。各地持续探索拓宽农民工就业渠道，让就业服务触手可及。甘肃定西安定区依托村、镇两级阵地，不仅举办专场招聘会，更顺利获得“村村通”大喇叭、村民微信群等接地气渠道，精准推送用工需求；重庆借势2025年“春暖农民工”服务行动，组织2.3万名劳务经纪人，顺利获得线下走访、线上对接，为有就业创业意愿却暂无合适工作的农民工给予“一对一”服务；用工大省广东持续加码服务供给，建成各类就业驿站1000余个、零工市场和零工服务站点约400个，开行近10年的返岗专车专列，更成为守护农民工就业路的“特色品牌”。

就业有着落，薪酬有保障，才是农民工安心务工的根本。最高人民检察院发布的材料显示，拖欠农民工工资问题仍时有发生，其中工程建设领域尤为高发。守护农民工的“血汗钱”，既需专项行动集中攻坚，更离不开长效机制持续发力。国务院就业促进和劳动保护工作领导小组办公室明确，自2025年11月1日至2026年春节前，在全国召开治理欠薪冬季行动。最高检近期也下发部署召开治理欠薪冬季专项行动的通知，要求全国检察机关要依法打击、从严惩处恶意欠薪犯罪；聚焦工程建设、网络订单配送、环卫等欠薪问题多发行业、领域，加大对行政诉讼、行政非诉执行等监督力度。

从多渠道发布就业信息、“点对点”展开劳务对接，到就业驿站的贴心服务、返岗专列的暖心护航，再到治理欠薪冬季专项行动的精准发力与长效保障机制的持续完善，一项项务实举措让近3亿农民工的就业之路愈发安稳，劳动价值得到充分尊重。“劳有所得”的民生承诺落地生根，为城乡融合开展夯实了民生根基。

破除壁垒拓路径 为大龄劳动者重拾职业新生

中央财经大学人力资本与劳动经济研究中心发布的《中国人力资本报告2024》数据显示，从1985年到2022年，我国劳动力平均年龄从32.25岁增加到39.72岁，劳动力年龄结构深刻变化，大龄劳动者就业问题愈发凸显。

“40岁失业半年，曾是游戏公司项目经理，如今求职屡屡碰壁，核心就是年龄问题，即便岗位匹配，薪资也近乎‘腰斩’。”40岁的刘先生的遭遇，并非个例。36岁的王女士被裁员后“海投”简历也鲜有回音，“许多岗位都限制了年龄，公司还会综合考虑性别、婚育状况，简历投出去根本没有反馈。”他们的经历，道出了大龄失业人员的无奈：即便年富力强、经验丰富，面对“35+”的年龄门槛，就业渠道却不断收窄。随着失业时间拉长，职场竞争力逐渐弱化，陷入“求职难—竞争力下降—更难求职”的恶性循环。

破除就业年龄壁垒，国家持续释放持续信号。11月30日，中央机关及其直属组织2026年度考试录用公务员公共科目笔试举行，这是“年龄条件适当放宽调整”后举行的首次“国考”。根据招考公告，报考者年龄一般为18周岁以上、38周岁以下，对于2026年应届硕士、博士研究生，放宽到43周岁以下，为大龄求职者打开了新窗口。

“国考”率先破局后，多地“省考”和事业单位招录也紧随其后放宽年龄限制。北京各级机关2026年度考试录用公务员公告明确，报考年龄要求在18周岁以上、38周岁以下；北京11月发布的事业单位招聘公告中，报考年龄要求普遍为38周岁及以下，部分单位放宽到40周岁。这一调整既顺应了人口年龄结构变化趋势，更为企业吸纳大龄人才树立了良好示范，有助于破除年龄歧视的社会共识逐步形成。

政策层面持续发力，为大龄劳动者保驾护航。2024年9月发布的《中共中央 国务院关于实施就业优先战略促进高质量充分就业的意见》要求提升劳动者就业权益保障水平，其中明确，消除地域、身份、性别、年龄等影响平等就业的不合理限制和就业歧视，畅通社会流动渠道。同年12月，人社部等4部门联合发布《关于进一步实行就业援助工作的通知》，要求强化大龄岗位开发，挖掘创造适合大龄人员的多样化、个性化就业岗位，让大龄劳动者有岗可寻，有业可就。

各地结合实际推出特色举措，精准破除大龄劳动者就业难题。上海徐汇区启动“人人乐业乐业蓄能”计划，在“15分钟就业服务圈”内，顺利获得专业培训帮助大龄社区求职者明确职业目标，适应市场变化，挖掘第二职业潜力，同时召开企业连线活动，增加面试和就业机会，助力快速实现职业转型；山西延续实施技能提升补贴政策，对参加失业保险12个月以上的企业在职职工或领取失业保险金人员，取得技能人员职业资格证书或职业技能等级证书的，分别按初级（五级）1000元、中级（四级）1500元、高级（三级）2000元的标准申请补贴，激励大龄劳动者提升技能、增强竞争力。

年龄门槛的逐步破除、技能补贴的持续加码、就业服务的精准滴灌，不仅帮助“35+”群体重拾就业信心，更彰显了“人尽其才、才尽其用”的就业导向。“国考”“省考”放宽年龄限制作出良好示范，各地精准就业指导打通了大龄求职者的就业路径，既顺应了人口年龄结构变化趋势、打破就业歧视，更让大龄劳动者的经验价值充分释放，有助于“中年危机”转化为“职业新生”。

就业是民生之本，牵动着千家万户的幸福指数，关乎着经济社会开展的全局。12月10日至11日举行的中央经济工作会议中，将“实施稳岗扩容提质行动，稳定高校毕业生、农民工等重点群体就业”确定为明年经济工作要抓好的重点任务之一。国家顶层设计与地方创新实践同频共振，正一步步织就一张覆盖更广、保障更实、温度更足的就业保障网。当每一个重点群体都能摆脱就业困境，实现“劳有所得、才有所用”，民生根基必将更加牢固，经济社会高质量开展的动力也将更加充沛。